十三五：立足新时代 砥砺奋进的五年

丛  屹

“十三五”时期是我国社会经济发展极不平凡的五年。面对波谲云诡的世界百年未有之大变局，面对国内繁重的结构调整和改革攻坚，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全国各族人民戮力同心、砥砺前行，不断推进全面深化改革，着力推进高质量发展，决胜全面建成小康社会，谱写了中华民族伟大复兴征程上的壮丽篇章。

着眼“两个大局”

实现理论新飞跃

时代是思想之母，实践是理论之源。从党的十九大到十九届四中全会，站在新的历史方位，党的理论创新实现了具有里程碑意义的新飞跃。基于新时代的历史实践，党的十八大以来，我们党在提出一系列新理念新思想新战略的基础上，贯穿归纳形成了习近平新时代中国特色社会主义思想这一完整的思想理论体系，并写入党章、载入宪法，确立为中国共产党必须长期坚持的指导思想。这一新思想体系的确立，是以习近平同志为核心的党中央，着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，所作出的重大理论贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想不仅具有强烈的时代意识、明确的问题导向、稳定的理论内涵，而且具有宏大的治国理政的基本方略，全面系统地回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的时代课题。

新思想指导新实践。天津的“十三五”时期，也是不平凡的五年，是新思想在津沽大地生动实践的五年。作为北方典型的制造业城市和开放口岸城市，全球变局和产业变局的双重冲击之下，天津主动而为、进行路径转换，正在经历“结构调整的阵痛期”“深化改革的攻坚期”。爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难，这十二个字用在天津，很贴切。我们真切感到了改革攻坚之艰之巨，体会到了习近平总书记所说的“历史性工程”“不可能一蹴而就、要久久为功”的深意。

以人民为中心、全面增进民生福祉，决胜全面建成小康社会

“不忘初心、牢记使命”。党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次把“以人民为中心的发展思想”这一表述写入党的正式文件。正如习近平总书记指出的，“这是马克思主义政治经济学的根本立场，是社会主义发展的根本目的和动力源泉”。新时代，越是面对错综复杂的发展局面，就越需要把握住这一立场，越要牢记“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心和使命。

五年来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“人民至上”，把保障和改善民生放在首位，“我将无我，不负人民”的人民情怀，有无与伦比的感召力。五年来，我国不断完善就业与增收保障机制、完善社会保障体系、发展社会事业、完善社会救助体系，脱贫攻坚取得决定性成就，民生福祉明显增进，全面建成小康社会有望完美收官。

2019年，全国居民人均可支配收入超过3万元，比2015年增长39.9%。2016年至2019年，住房保障工程加快推进，全国棚户区改造累计2157万套，社会保障覆盖面持续扩大。物价和就业总体保持稳定，城镇累计增加就业超过6000万人，劳动参与率和就业率在主要经济体中始终处于较高水平。2019年九年义务教育巩固率达94.8%，高等教育毛入学率超过50%，比2015年提高10个百分点。人民健康和医疗水平显著提高，2019年居民平均预期寿命达77.3岁，比2015年高出1岁。2016至2019年，脱贫人口超过5000万，全国建档立卡贫困人口年人均纯收入达到9808元，年均增幅达30%以上。全国家庭恩格尔系数降至28.2%，比2015年下降了2.4个百分点，按照联合国粮农组织的划分标准，这是“富裕”到“最富裕”的数值转换区间，实则是我国居民生活环境稳定、安全、舒适，和居民需求结构正在升级的特征。

五年来，天津以习近平总书记视察时提出的“三个着力”重要要求为元为纲，始终把保障和改善民生放在发展首位。“十三五”期间，天津的财政支出向民生倾斜，“用政府过紧日子换百姓过好日子”，民生支出在一般公共预算支出中占比保持在75%左右。坚持每年调研落实“民心工程”，财政支出重点投向社区发展、就业与社会保障、教育卫生健康三大领域，诸如“一老一小”“延长采暖季”等，接地气、暖民心，百姓生活的舒适度、满意度大幅提升。2019年，全市居民人均可支配收入达42404元，比2015年的31291元高出1万多元，年均增速7.9%。社会保障标准持续提升、覆盖面不断扩大。持续推进住房保障安居工程，2016年至2019年，棚户和危旧房改造累计惠及134万户家庭。得益于扎实的社会事业发展，2019年天津居民期望寿命为81.79岁，比2015年提高0.46岁，按国际标准已达到发达国家或地区水平。

抗击疫情、统筹推进，彰显制度的强大优势

2020年突如其来的新冠肺炎疫情，“是一次危机，也是一次大考”。习近平总书记亲自部署、亲自指挥，提出“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”“做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，要紧紧依靠人民”“战胜这次疫情，给我们力量和信心的是中国人民”等一系列重要论述，不但在最短时间内领导全国人民打赢了疫情防控的人民战争、阻击战、总体战，同时，也生动阐释了“人民至上、生命至上”的理论认识，丰富了以人民为中心的发展思想。

这次疫情中，天津第一时间响应中央号召、迅速决策部署，主动发挥天津医疗和医药生产优势，调集力量驰援武汉，本地实施精准识别、迅速实现各级联防联控，运用智能科技实现智能抗疫。今年2月下旬，天津积极落实各项政策实施分区分级精准复工复产，在最短时间内稳住了经济并实现恢复性增长。天津抗疫是史诗级的全国群像中的一角。防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。我们率先实现了疫情防控的常态化和社会经济发展的统筹推进，为疫情的全球防控提供了中国方案、贡献了中国力量，充分彰显了制度的优越性。

保持战略定力，全面推进深化改革，综合国力继续大幅提升

回顾“十三五”，国际局势的错综复杂、国内改革的艰巨繁重，但在新思想的正确指引下，我们始终保持战略定力，坚持稳中求进，持续推进全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，取得了辉煌的成就，综合国力继续大幅提升。2019年，国内生产总值99.1万亿元，在全球经济中占比达16%，增长贡献率达到30%，人均GDP首次突破1万美元大关，社会消费品零售总额突破40万亿大关。消费支出对增长的贡献连续几年保持在60%左右，国内需求增长基础更加稳固、需求升级特征更加明显。按照近期联合国组织发布的报告，预计全球经济衰退4.3%，但中国仍一枝独秀、将保持正增长。

尽管今年初受到新冠肺炎疫情的巨大冲击，但8月份以来，各项主要指标已全面实现转正，经济已经进入恢复增长期。刚结束的“十一”长假，数据显示旅游类的消费环比实现强劲增长，说明国内市场蕴含着强大的反弹潜力。

五年来，新基建迅速发展。我国高铁总营运里程超过3.5万公里，占全球高铁总里程的三分之二以上，高速公路总里程超过14万公里，稳居世界第一。5G商用快速推进，大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的应用场景迅速打开。即使在疫情最为严重的2月份的数据中，信息技术产业领域的产值也是逆势强劲增长。

三次产业结构稳定升级。粮食生产稳定，连续多年保持在1.3万亿斤以上。制造业增加值稳定增长，产值始终占世界首位。服务业增加值占比持续上升。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

贯彻新发展理念取得实质进展，经济增长正在向高质量发展转变。这五年，我国社会经济发展的创新驱动力彰显、持续性更强、协调性提高、开放程度更大。2015至2019年，战略性新兴产业增加值年均保持2位数以上增速，新兴服务业实现高速增长，新旧动能转换的特征持续巩固。我国在全球创新指数中的排名持续上升，2019年达第14名，研发投入全球排名第二，创新驱动力持续增强。区域协调发展战略持续推进，东、中、西、东北四大板块实现联动发展，城乡、区域协调发展呈现新格局，城镇化率年均保持1个百分点以上的增速，2019年城镇化率达到60.6%。2019年与2015年相比，单位GDP能耗下降13.2%，全国地级以上城市空气质量优良天数比例提升至82%，地表水III类水体及以上比例达74.9%，提高了近9个百分点，生态环境质量明显改善。全面开放新格局不断拓展，自贸试验区扩容至21个，海南获批自由贸易港试点。

以新思想为引领、贯彻新发展理念，夯实天津转型发展的基础

这五年，也是天津以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领、全面贯彻落实新发展理念，砥砺奋进、深化体制机制创新，主动融入京津冀协同发展格局、主动对接“一带一路”、积极探索自贸试验区和自主创新示范区建设，全面推进五个现代化天津建设的五年。

五年来，天津在总体增速趋稳、总量稳住的前提下，抵住了巨大的下行压力，结构调整取得明显进展，新动能新业态占比不断上升，自主创新示范区建设取得明显进展。不断推进政府体制机制创新，持续优化营商环境。“一制三化”“津八条”“民营经济19条”及32项配套细则改革，大大降低了营商环境的体制性成本，企业开办时间压缩至1天，96%的政务服务事项实现“一网通办”。2018年天津的政务环境排名进入全国前三。营商环境的优化，显著提高了市场活力和民营经济的活力。以2019年为例，全市新登记市场主体26.70万户，增长20.7%，其中新登记民营市场主体26.49万户，增长21.1%，占全市的比重为99.2%。天津着力推进创新驱动发展战略，新动能新业态持续发展壮大，形成了智能科技产业、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业的集群化发展态势。经开区的生物医药产业集群、高新区的网络信息安全产品和服务产业集群获批国家第一批战略性新兴产业集群。一批独角兽企业、领军型企业相继落户天津。

在区域协同发展和扩大开放发展水平方面，京津冀协同发展、“一带一路”建设、自贸试验区，取得重大进展。五年来，京津冀交通一体化进展迅速，三地高铁骨干交通网络全面开工建设，“轨道上的京津冀”“一小时经济圈”效应显现，天津海陆空交运枢纽的作用显现，海陆空交通联运效率明显提高，产业合作得以强化，对外开放的口岸作用 、“一带一路”支点作用明显增强。以2019年为例，进出口整体通关时间较上年分别压缩54.6%和58.5%，全年天津口岸进出口总额13845.06亿元，其中来自京冀的货物比重达到32.0%，比上年提高1.8个百分点，全年国际集装箱班列开行491列，11个中欧产业合作项目签约，三地30余所大学在津组建创新联盟，26个制造类项目对接落户滨唐、滨沧协同发展示范园。

正如习近平总书记在近期召开的经济社会发展领域专家座谈会上所讲到的，今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备，同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，这既意味着一系列新机遇、也意味着一系列新挑战。也正如习近平总书记要求的，面向“十四五”，我们必须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战、以畅通国民经济循环为主构建新发展格局、以科技创新催生新发展动能、以深化改革激发新发展活力、以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势、以共建共享共治拓展社会发展新局面。接续奋斗，书写下一个五年的壮丽篇章。

（作者为天津财经大学马克思主义学院院长，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

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