更好发挥经开区的先锋作用（开放谈）

前不久，商务部发布了2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果，让海内外对国家级经开区运转的最新情况有了更直观的认识。

经开区是“经济技术开发区”的简称，是中国产业创新发展的重要功能区位设计，在区域经济发展特别是开放型经济发展过程中发挥着先锋作用。改革开放以来，中国的工业化进程快速推进，经开区一直是招商引资、出口创汇的重要载体，更是各地区在产业创新突破、全球招商引资的核心布局所在。经开区的产业发展水平、规模和能级，往往成为衡量一个地区发展水平的重要标志。可以说，无论在产业发展规模、技术水平、创新能力、开放程度方面，还是在要素使用效率和增长速度、质量、效益等具体指标层面，国家级经开区都有着明显的优势。

与“自由贸易试验区”“保税区”“出口加工区”不同的是，经开区更侧重于实体产业的招商引资和开放型产业体系的构建，而不是单一的特殊贸易安排或从事特定的加工贸易环节。总体来看，这些区域在地理上有重叠，在功能上有互补，在政策上有差异。

在实践中，拥有国家级经开区的区域，往往也是国内在产业创新发展和开放发展方面较为领先的地区。从近期公布的2020年考核结果看，虽然有一些排名和位次的变化，但格局并不意外，与各地区的整体发展形势大体一致。考核成绩处于前30名的国家级开发区，总量和分项指标也整体优良。

面对百年未有之大变局，中国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在这一过程中，尤其要注意发挥好经开区的先锋模范作用。

一方面，要进一步提升经开区的竞争力。从商务部的考核评比可以看出，目前对于国家级经开区采取“末位淘汰”的方法，指标落后的需要积极整改，持续不达标的予以摘牌。这种“能上能下”“有进有出”的机制，不仅有利于维护国家级经开区的含金量，更有利于激发各地活力，继续凸显经开区自身的典型性和示范意义。未来，还应继续坚持“以评促建”，持续激发经开区的创业创新活力与扩大开放动力，实现更高质量发展。

另一方面，要进一步创新完善考核体系。目前的考核指标体系，较为全面、客观地反映了经开区在创新发展、开放发展、体制机制创新等方面的要求。放眼未来，还需要在多个方面改善。比如，总量指标和速度指标偏重，应进一步朝向核心技术、新动能占比、集群化和高端化等指标侧重，使评价体系的权重调整从“大、快”向“强、高”的转变。再如，在开放方面，应从侧重“出口创汇”“招商引资”向分工地位提升的导向性指标发展。此外，还可以考虑加入反映特色性发展的自主指标设计，更好地满足各地差异化、特色化发展要求。

总而言之，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，需要经开区更好地发挥先锋作用，持续发挥改革创新试验田、对外开放先行者、区域发展增长极的示范带动作用。

（作者为天津财经大学教授、博士生导师）

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